ANALISIS
SISTEMICO, ESTRUCTURAL Y CONDUCTUAL: POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA
Por: Johan Alberto Lozano, Enio
Yonatan Jojoa, William leal, Jorge armando Maldonado Arèvalo, Jose Luis García
Carrillo, Sociedad, pensamiento y comportamiento, Universidad nacional Abierta
y A Distancia (2014)
GENERALIDADES
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Identificación
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La Policía nacional
es identificable por sus miembros y por los que no los son. Esta
identificación es fácil de llevar a cabo ya que cada uno de sus miembros se
encuentra respectivamente uniformado, además de su atuendo sus
responsabilidades nos permiten reconocerlos e identificarlos en cualquier
lugar.
Del mismo modo se
identifican porque en el ejercicio no son civiles, además se diferencian de
otros uniformados ya que su vestimenta contiene diferencias y en esencia no
son militares si no fuerza pública, enfocada a un objetivo específico en nuestra
sociedad.
Su cultura, sus
principios y filosofía institucional es algo que nos permite identificarles,
su forma de actuar y sus protocolos, este grupo más allá de los uniformes
y sus otros distintivos visuales, se
identifica por su forma de pensar y comportarse rígida y lineal, enfocada en
un interés general de grupo, en una función social establecida por necesidad
contractual del conglomerado social general.
Otro aspecto que
los identifica ante los demás grupos es su establecimiento en el cual se
justifica una necesidad del estado y de la soberanía, este grupo se
constituye a su vez bajo normas legales que los legitiman y le brindan
autoridad uno de las principales características que los diferencian de los
que no pertenecemos a este grupo.
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Estructura
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En el contexto
estructural el grupo de la policía Nacional de Colombia se describen y se
refuerzan de forma externa según las necesidades que demande la sociedad y de
las cuales se esperan los resultados de sus funciones; de forma interna según
los individuos que ostentan el liderazgo guiados por los principios rectores
de toda organización demanda para su subsistencia y correcto funcionamiento.
Su estructura por
lo tanto es jerárquica, de un orden establecido y una serie de rasgos
característicos que identifican cada parte de su estructura como lo son los
roles y las funciones de cada rol, las responsabilidades autoridad y recursos
con los que son asignados y así mismo los resultados que se esperan de cada
nivel de la estructural.
Así mismo los
límites según la interacción de sus miembros están dados por sus mismas
funciones y nivel jerárquico, a nivel de la interacción con el medio según
las leyes y normas que regulan su actuación.
Aunque es una
estructura jerárquica evoluciona y se adapta según su naturaleza y función
social, al ser un grupo creado por la sociedad y para la misma sociedad debe
modificarse y adaptarse al unísono con los cambios sociales y desarrollos o
involuciones que presente el conglomerado social para el cual existen y de
este modo seguir justificando su necesidad y manteniendo su legitimidad.
JERARQUÍA Y
DISTRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDADES Y ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DE LA POLICÍA
La estructura de la
Policía Nacional se encuentra organizada de la siguiente manera: Ministerio
de Defensa Nacional, seguido de la Dirección General de la Policía Nacional
de Colombia, seguido por el Nivel Asesor “Oficina de planeación, oficina de
telemática, oficina de comunicaciones estratégicas, secretaria general”,
seguido por el Nivel de control “Inspección general, área de control
interno”, seguido por la Subdirección General, Luego por el Nivel Operativo
“Dirección de seguridad ciudadana, dirección de carabineros y seguridad
rural, dirección de investigación criminal e interpol, dirección de
inteligencia policial, dirección de antinarcóticos, dirección de protección y
servicios especiales, dirección de antisecuestro y antiextorsión, dirección
de tránsito y transporte”, seguido por el nivel administrativo “Dirección
administrativa y financiera, dirección de talento humano, dirección de
sanidad, dirección de bienestar social, dirección de incorporación”, seguido
del Nivel Docente “Dirección nacional de escuelas”.
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Roles
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Debido a la
naturaleza de su estructura jerárquica, los roles están establecidos según
las necesidades descritas en su objetivo social, de este modo van desde la
cabeza hasta la cola según las capacidades o habilidades basadas en la
experiencia y conocimiento de cada uno de los miembros del grupo y de los
enfoques específicos de cada subgrupo de esta organización dada la variedad
de funciones que asume aunque su objetivo general este enfocado en la
seguridad y el mantenimiento del orden y funcione adyacentes pero inmiscuidas
en el mismo fin.
De este modo los
roles son asignados según las características particulares de cada individuo
(estatus, experiencia casos de éxito, capacidad demostrada), y dada su
estructura el liderazgo será más que
alcanzado delegado al criterio de los individuos de la sociedad delegados ya
que este grupo tiene esta característica la cual cabe en su identificación en
contraste a otro grupos y es que es el mismo gobierno elegido quien nombra
las principales cabezas y estos últimos los que designan a sus subalternos según
los criterios anteriormente mencionados, cabe resaltar que existe un fenómeno
donde se mescla la meritocracia con el pago de favores políticos y económicos
que se observa en la designación de roles más altos en esta jerarquía.
Es de anotar y la
ves importante saber que muchos de los roles que se desempeñan en este grupo,
son asignados según un plan específico de formación de cada individuo, así
las cosas cabe en la identificación de este grupo a diferencia de otros que
tanto su estructura como la designación de roles no está marcada por una
espontaneidad de interacción entre cada individuo si no que está más bien
predispuesta según los objetivos y la formación que cada individuo que
pretende ingresar a este grupo debe cumplir según los criterios y el nivel
que logre alcanzar en ellos.
Igualmente los
roles se establecen como en la mayoría de los grupos según las necesidades y
funciones que necesite realizar internamente el grupo y por las actividades, responsabilidades o
conductas que desean o deben proyectar externamente hacia la sociedad, tienen
como tal un comportamiento exigido, uno prohibido y uno permitido.
DE ESTE MODO LOS
ROLES SE ESTABLECEN SEGÚN SU NATURALEZA JERAQUICA ASI:
Los roles en la
Policía Nacional están establecidos de la siguiente manera: General, Teniente General, Mayor General, Brigadier General, Coronel, Teniente Coronel, Mayor, Capitán, Teniente, Subteniente. Sargento Mayor, Sargento Primero, Sargento Viceprimero, Sargento Segundo, Cabo Primero, Cabo Segundo. Comisario, Subcomisario, Intendente Jefe, Intendente, Subintendente, Patrullero.
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Necesidades satisfechas por el grupo
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En el contexto
externo, es decir para la sociedad a la cual pertenece o integra este grupo
satisface una necesidad de control, una forma de mantener el orden entre la
interacción de cada uno de sus miembros la cual se rige por una serie de
normas sociales establecidas según el beneficio mutuo y para cada uno de los
miembros que la integran, de este modo, La Policía es un cuerpo armado,
instituido para prestar un servicio público de carácter permanente, de
naturaleza civil y a cargo de la Nación. Su fin primordial es el
mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos
y libertades públicas para asegurar la paz ciudadana.
En el contexto
interno, es decir para los individuos que integran este grupo las necesidades
satisfechas por el grupo son de seguridad, posición social, autoestima,
interacción y afiliación, pertenencia, poder y obtención de metas.
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Interacción
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En el contexto
interno, al ser un grupo secundario dada la cantidad de miembros que lo
integran, su interacción es más contractual que de hecho, de este modo la
interacción se da según los roles y sus funciones específicas, donde rara vez
se comparten los sentimientos dado por el corto tiempo que a veces se
comparte una misma relación dentro del grupo, a la par que la mayoría del
tiempo se vive en entornos cambiantes y hasta muy distintos.
De igual forma su
interacción también está muy establecida según sus normas internas las cuales
son muy explicitas y hasta documentadas, dichas normas también condicionan la
forma de interactuar entre individuos en este grupo dada su naturaleza
jerárquica la cual debe ser respetada estrictamente según sus mismo
principios y normas.
En el contexto
externo interactúa con la sociedad a la cual le presta una función mediante
las actividades que realiza para cumplirla y bajo las norma y criterios
establecidos por la sociedad y el grupo primando principalmente las normas
sociales externas.
De este modo, la
Policía Nacional interactúa con la sociedad a través de los siguientes
programas:
Escuelas
de Seguridad Ciudadana: Espacios pedagógicos donde la institución policial
brinda al ciudadano formación e instrucción para prevenir delitos y
contravenciones que afecten la seguridad de su barrio, sector o cuadra.
Red
de Apoyo y Comunicaciones RAPCO: Busca
generar alianzas estratégicas que contribuyan al mejoramiento de la
seguridad ciudadana, mediante un trabajo conjunto entre empresas,
instituciones, entidades y comunidad en general con la Policía Nacional por
medio de red de comunicaciones integradas al “Centro Automático de Despacho,
CAD”.
Red
de Apoyo y Solidaridad Ciudadana RASCI: Desarrollan un conjunto de actividades organizadas,
canalizadas y lideradas por la Policía
Nacional en coordinación con la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada, con el fin de captar información sobre hechos, delitos o
conductas que afecten o puedan afectar la tranquilidad y seguridad.
Red
de Cooperantes:
Es un sistema en el cual el ciudadano en forma voluntaria se compromete a
construir su propia seguridad, mediante la cooperación solidaria,
participación y contribución con las autoridades.
Policía
Cívica Juvenil:
La integran menores voluntarios entre los siete y quince años de edad para
promover actividades preventivas, educativas, culturales, ecológicas,
recreativas en la comunidad.
Policía
Cívica de Mayores:
Está constituida por voluntarios, con el objeto de prestar servicio y apoyo
para el cumplimiento de las misiones específicas de la Policía Nacional y con
el propósito de fortalecer las relaciones Policía-comunidad.
Jóvenes
a lo Bien:
Estrategia conjunta con el SENA, para
la formación integral para el trabajo en los niveles básico, técnico y
tecnológico, dirigido a las poblaciones vulnerables de los cuadrantes.
Encuentros
Comunitarios:
Son reuniones de carácter comunitario para identificar problemas de
convivencia y seguridad ciudadana, involucrar a las autoridades,
instituciones y organizaciones que comparten
la responsabilidad de planeación, organización y ejecución de planes,
programas y proyectos para alcanzar un clima de seguridad.
Campañas
Educativas:
Estrategia encaminada a prevenir la ocurrencia de unos delitos priorizados
como el homicidio, lesiones personales, delitos sexuales y hurto.
Programa
DARE:
Programa de educación y prevención dirigido a la comunidad, para resistir el
uso y abuso de las drogas y la violencia.
Policías
Colombianos Líderes del Sector Rural y Artífices de Paz: Programa liderado por patrulleros técnicos agropecuarios, que
dirigen su labor hacia las personas del sector rural, afectadas por las
problemáticas sociales del país.
Seguridad
Vial:
Prevención de la accidentalidad vial y
la construcción de cultura de obediencia a las normas de tránsito.
Abre
tus Ojos:
Dinamizado por la Policía de Infancia y Adolescencia, para contrarrestar la
inducción a la prostitución infantil.
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Normas y valores
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En este contexto
las normas y los valores están siempre establecidos tomando como referencia
las normas sociales generales.
Si bien es cierto
las normas se adaptan según el contexto y las necesidades del grupo, sus
normas están más definidas por lo que la sociedad espera de este grupo
seguido por los valores que le imprimen cada uno de los miembros que integran
el grupo, dada la función del grupo y lo que se espera de este en la sociedad
lo natural es que proyecte una conducta que influya la emulación de su propio
objetivo y en lo cual se fundamente su estructura de valores.
La policía
colombiana define su estructura de valores así:
·
Vocación Policial.
·
Valor Policial.
·
Honestidad.
·
Compromiso.
·
Tolerancia.
·
Transparencia.
·
Solidaridad.
·
Participación.
·
Honor Policial.
·
Responsabilidad.
·
Lealtad.
·
Respeto.
·
Justicia.
·
Disciplina.
·
Seguridad.
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Objetivos e intereses
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Sus objetivos e
intereses se suponen deben llevar un equilibrio entre los individuales,
grupales y funcionales; es decir que se plantea mediante el cumplimiento de
sus funciones institucionales que recíprocamente la sociedad de a
cambio los recursos necesarios para que el grupo pueda cumplir los objetivos
planteados y culminar sus intereses y que
a la ves mediante estos recursos cada individuo que lo integra vea
también realizados los suyos propios dada la naturaleza de este grupo.
De este modo la
policía colombiana define sus objetivos los cuales han sido dictados por la
necesidad social así:
1. Garantizar la
convivencia y seguridad ciudadana.
2. Lograr el
posicionamiento, respeto, credibilidad y apoyo de la comunidad.
3. Garantizar la
participación ciudadana como veedor institucional y su corresponsabilidad en
la convivencia y seguridad.
4. Contribuir a
garantizar la gobernabilidad del país.
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Permanencia
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La Policía Nacional de Colombia
es una Institución centenaria, creada el 5 de noviembre de 1891; es la única
fuerza de policía en el país, por tanto le compete la conservación del orden
público interno y tiene jurisdicción nacional. Este grupo ha permanecido por
más de 120 años y seguirá su carrera por mucho tiempo más.
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Clase de grupo
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Creo que la Policía
Nacional pertenece a los grupos secundarios, ya que sus miembros son muchos,
lo que no encaja es que los grupos con estas características son generalmente
de corta duración, y este grupo “Policía Nacional” es de largo tiempo.
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ASPECTOS SISTÉMICOS DEL GRUPO
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Normas y consenso
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La Policía como
grupo desde el nivel sistemático depende de los individuos que lo conforman,
el grupo está más sujeto a la observación y el análisis de los demás grupos
que lo acompañan en la sociedad, este grupo se forma, crese y llega a un
estado de madures, formado por individuos que tienen sus propias conductas,
con una normas , creencias y valores caracterizándose por tener una
personalidad generalizada, este grupo se adapta al medio donde hay
sentimientos e interacciones adaptando así al grupo a tener modificaciones de
funcionamiento con sus integrantes del grupo.
Algunas de las
normas de la Policía Nacional.
PRINCIPIOS
RECTORES:
ARTÍCULO 1.
TITULARIDAD DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA. El Estado es el titular de la
potestad disciplinaria. Sin perjuicio del poder disciplinario preferente de
la Procuraduría General de la Nación, corresponde a los funcionarios de la
Policía Nacional con competencia, conocer de las conductas disciplinables de
los servidores públicos de sus unidades.
ARTÍCULO 2. PODER
DISCIPLINARIO PREFERENTE. En desarrollo del poder disciplinario preferente,
podrá el Procurador General de la Nación, por sí o por medio de sus Delegados
y Agentes, avocar mediante decisión motivada, de oficio o a petición de
parte, el conocimiento de aquellos asuntos que se tramiten internamente en la
Policía Nacional.
ARTÍCULO 3.
AUTONOMIA. La acción disciplinaria es autónoma e independiente de las
acciones penales y/o administrativas.
ARTÍCULO 4.
LEGALIDAD. El personal uniformado, será investigado y sancionado
disciplinariamente cuando incurra en las faltas establecidas en el presente
decreto.
Los estudiantes de
las seccionales de formación del personal uniformado de la Policía Nacional,
deberán regirse por el manual académico y disciplinario único expedido por el
Director General de la Policía Nacional.
ARTÍCULO 5. DEBIDO
PROCESO. Todo el personal uniformado, deberá ser investigado conforme a las
leyes sustantivas y procesales preexistentes a la falta disciplinaria que se
le atribuya, ante funcionario competente previamente establecido y observando
las garantías contempladas en la Constitución Política y en el procedimiento
señalado en este decreto.
ARTÍCULO 6.
RESOLUCION DE LA DUDA. En el proceso disciplinario toda duda razonable se
resolverá a favor del disciplinado, cuando no haya modo de eliminarla.
ARTÍCULO 7. PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. Todo el personal uniformado a quien se le atribuya una falta disciplinaria, se presume inocente mientras no se declare legalmente su responsabilidad en fallo ejecutoriado.
ARTÍCULO 8.
GRATUIDAD. Ninguna actuación procesal causará erogación a quienes intervengan
en el proceso, salvo las copias que solicite el investigado o disciplinado o
su apoderado.
ARTÍCULO 9. COSA
JUZGADA. Nadie podrá ser investigado más de una vez por una misma acción u
omisión constitutiva de falta disciplinaria, aun cuando a ésta se le dé una
denominación diferente.
ARTÍCULO 10.
APLICACIÓN INMEDIATA DE LA LEY. La competencia es de aplicación inmediata,
por lo tanto, lo concerniente a la sustanciación y ritualidad del proceso, se
aplicará desde el momento en que entre a regir esta disposición.
ARTÍCULO 11. CELERIDAD DEL PROCESO. El funcionario competente impulsará oficiosamente el proceso y suprimirá los trámites y diligencias innecesarias. ARTÍCULO 12. CULPABILIDAD. En materia disciplinaria queda proscrita toda forma de responsabilidad objetiva y las faltas solo son sancionables a título de dolo o culpa.
ARTÍCULO 13.
FAVORABILIDAD. En materia disciplinaria la ley favorable o permisiva se
aplicará de preferencia a la restrictiva o desfavorable.
ARTÍCULO 14.
IGUALDAD ANTE LA LEY DISCIPLINARIA. Las autoridades disciplinarias tratarán
de modo igual a los destinatarios de este decreto, sin establecer
discriminación alguna por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religión, opinión política o filosófica.
ARTÍCULO 15.
FINALIDADES DE LA LEY Y DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA. El acatamiento a la ley
disciplinaria garantiza el cumplimiento de los fines y funciones del Estado,
en relación con las conductas del personal uniformado.
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Orientación hacia metas
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Es una
característica bien definida en este grupo dada la importancia de su función
social, cada segmento de este gran grupo se orienta por unos objetivos
concretos y bien definidos.
"En la Policía
Nacional nos comprometemos a prestar un servicio respetuoso, efectivo y
cercano al ciudadano, para garantizar comunidades seguras, solidarias y en
convivencia, a través del mejoramiento de los estándares de eficiencia,
eficacia y efectividad del Sistema de Gestión Integral".
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ASPECTOS ESTRUCTURALES
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Límites y autonomía
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Ninguna actividad
de policía puede contrariar a quien ejerza su derecho si no a quien abuse de
él.
El personal
uniformado de la Policía Nacional, cualquiera que sea su especialidad o
circunstancia en que se halle, tiene la obligación de intervenir frente a los
casos de policía, de acuerdo con la Constitución Política, el presente
Estatuto y demás disposiciones legales.
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Diferenciación, jerarquía y rol
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Estas están establecidas de la siguiente manera:
Del
Presidente. El
Presidente de la República, como suprema autoridad administrativa, es el jefe
superior de la Policía Nacional, atribución que podrá ejercer por conducto de
las siguientes instancias:
a. El
Ministro de Defensa Nacional
b. El
Director General de la Policía
Del
Ministro De Defensa.
Para los efectos de dirección y mando, la Policía Nacional depende del
Ministro de Defensa.
Del
Director General de la Policía.
El Director General de la Policía Nacional es de libre nombramiento y
remoción del Presidente de la República. Para ser Director General de la
Institución, se requiere ser Oficial General de la Policía en servicio
activo, en las especialidades de policía urbana, policía rural o policía
judicial.
De
Las Autoridades Políticas. El
Gobernador y el Alcalde son las primeras autoridades de Policía del
Departamento y del Municipio, respectivamente. La Policía Nacional cumplirá
con prontitud y diligencia las órdenes que estas le impartan por conducto del
respectivo comandante o quien haga sus veces. Los gobernadores y alcaldes
deberán diseñar y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad
con la Policía Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las
comunidades bajo su jurisdicción.
De
los comandantes departamentales y municipales. El mando operativo será ejercido por
los comandantes departamentales y municipales.
Del
Consejo Nacional de Policía y Seguridad Ciudadana. Crease un Consejo Nacional de
Policía y Seguridad Ciudadana que desarrollará diferentes funciones.
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ASPECTOS CONDUCTUALES
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Adaptación
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El grupo demuestra
con su historia de más de cien años la ya justificada necesidad de su función
social, es un sistema que se mantiene gracias a la misma necesidad de la
sociedad y que ha sabido adaptarse a cada cambio que surge al mismo tiempo
con el componente general de la sociedad, de este modo y según (Berrien 1971
citado por Anderson y Carter) este grupo suministra un servicio aceptable y
útil para otro sistema social asi que desde este punto de vista se mantienen
y se adapta, su desaparición surgiría con la desaparición de la necesidad
misma.
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Socialización
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En este proceso de
socialización el grupo se identifica por unos canales bien establecidos para
la comunicación entre ellos de esta forma interactúan formalmente de una
forma más organizada dentro de su misma estructura con unas ligeras
modificaciones según su estructura jerárquica y el nivel del rol que se
desempeñe, de este modo la socialización se facilita permitiendo que se
conozca el tipo y la calidad de interacción facilitando la comprensión en el
grupo y reduciendo a la ves la posibilidad de conflicto que de por si se
maneja también mediante la autoridad establecida en los roles designados y
las normas fundamentadas.
Así las cosas el
grupo y el individuo mantiene una socialización estable ya que se presentan
los tres tipos de socialización, manifestándose el acatamiento ya que hay
ordenes que se deben cumplir esta conducta como base define muy bien este
grupo, en ciertos aspectos habar plena identificación al considerar las
ordenes y sus funciones como parte de o que se es como individuo basado en lo
que se hace, y por último la internalización se manifiesta desde un origen en
la conducta de los individuos al ser coherente con la opinión general del
grupo ya que de una forma u otra en la mayoría de los casos se identificó e
interiorizo mediante lo que denominan vocación para pertenecer al grupo y
ejercer cierta labor social o identificarse con la naturaleza del grupo y
adaptarla como un estilo propio de vida y de razón de ser, en este caso el
grupo y el individuo llegan a la transición aceptable para las partes, lo que
permite que funcione.
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Control social y conflicto social
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Como vemos en este
grupo específicamente el control social y el manejo del conflicto se ven
facilitados por el liderazgo y su estructura jerárquica, si bien es cierto lo
más importante son las normas que están bien establecidas el control social
lo ejercen mediante el liderazgo y la autoridad que están bien definidas
mediante roles debidamente asignados según las capacidades dentro del grupo y
a las cuales se debe obedecer o sencillamente dejar de pertenecer.
De este modo el
conflicto como la insatisfacción de las necesidades de algunos de los
componentes del grupo o del grupo en general esta regulada por las normas que
se asumen como adecuadas según su naturaleza geraquica y los principios del
grupo.
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Comunicación
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En este aspecto los
procesos de comunicación parecen eficientes dada la continua organización
logística, el uso de las tecnologías apropiadas y las funciones asignadas de
modo de que no saturen al individuo ni se obstruya, al igual que la autonomía
se delega según la capacidad de cada cargo de este modo y aunque perece
centralizada la experiencia del individuo que desempeña cierto rol a la par
de las normas que dicta los proceso de actuación facilitan y generan
eficiencia en el aspecto conductual de la comunicación.
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