ANALISIS SISTEMICO, ESTRUCTURAL Y CONDUCTUAL: POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA

Por: Johan Alberto Lozano, Enio Yonatan Jojoa, William leal, Jorge armando Maldonado Arèvalo, Jose Luis García Carrillo, Sociedad, pensamiento y comportamiento, Universidad nacional Abierta y A Distancia (2014)

GENERALIDADES
Identificación	La Policía nacional es identificable por sus miembros y por los que no los son. Esta identificación es fácil de llevar a cabo ya que cada uno de sus miembros se encuentra respectivamente uniformado, además de su atuendo sus responsabilidades nos permiten reconocerlos e identificarlos en cualquier lugar. Del mismo modo se identifican porque en el ejercicio no son civiles, además se diferencian de otros uniformados ya que su vestimenta contiene diferencias y en esencia no son militares si no fuerza pública, enfocada a un objetivo específico en nuestra sociedad. Su cultura, sus principios y filosofía institucional es algo que nos permite identificarles, su forma de actuar y sus protocolos, este grupo más allá de los uniformes y  sus otros distintivos visuales, se identifica por su forma de pensar y comportarse rígida y lineal, enfocada en un interés general de grupo, en una función social establecida por necesidad contractual del conglomerado social general. Otro aspecto que los identifica ante los demás grupos es su establecimiento en el cual se justifica una necesidad del estado y de la soberanía, este grupo se constituye a su vez bajo normas legales que los legitiman y le brindan autoridad uno de las principales características que los diferencian de los que no pertenecemos a este grupo.
Estructura	En el contexto estructural el grupo de la policía Nacional de Colombia se describen y se refuerzan de forma externa según las necesidades que demande la sociedad y de las cuales se esperan los resultados de sus funciones; de forma interna según los individuos que ostentan el liderazgo guiados por los principios rectores de toda organización demanda para su subsistencia y correcto funcionamiento. Su estructura por lo tanto es jerárquica, de un orden establecido y una serie de rasgos característicos que identifican cada parte de su estructura como lo son los roles y las funciones de cada rol, las responsabilidades autoridad y recursos con los que son asignados y así mismo los resultados que se esperan de cada nivel de la estructural. Así mismo los límites según la interacción de sus miembros están dados por sus mismas funciones y nivel jerárquico, a nivel de la interacción con el medio según las leyes y normas que regulan su actuación. Aunque es una estructura jerárquica evoluciona y se adapta según su naturaleza y función social, al ser un grupo creado por la sociedad y para la misma sociedad debe modificarse y adaptarse al unísono con los cambios sociales y desarrollos o involuciones que presente el conglomerado social para el cual existen y de este modo seguir justificando su necesidad y manteniendo su legitimidad. JERARQUÍA Y DISTRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDADES Y ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DE LA POLICÍA La estructura de la Policía Nacional se encuentra organizada de la siguiente manera: Ministerio de Defensa Nacional, seguido de la Dirección General de la Policía Nacional de Colombia, seguido por el Nivel Asesor “Oficina de planeación, oficina de telemática, oficina de comunicaciones estratégicas, secretaria general”, seguido por el Nivel de control “Inspección general, área de control interno”, seguido por la Subdirección General, Luego por el Nivel Operativo “Dirección de seguridad ciudadana, dirección de carabineros y seguridad rural, dirección de investigación criminal e interpol, dirección de inteligencia policial, dirección de antinarcóticos, dirección de protección y servicios especiales, dirección de antisecuestro y antiextorsión, dirección de tránsito y transporte”, seguido por el nivel administrativo “Dirección administrativa y financiera, dirección de talento humano, dirección de sanidad, dirección de bienestar social, dirección de incorporación”, seguido del Nivel Docente “Dirección nacional de escuelas”.
Roles	Debido a la naturaleza de su estructura jerárquica, los roles están establecidos según las necesidades descritas en su objetivo social, de este modo van desde la cabeza hasta la cola según las capacidades o habilidades basadas en la experiencia y conocimiento de cada uno de los miembros del grupo y de los enfoques específicos de cada subgrupo de esta organización dada la variedad de funciones que asume aunque su objetivo general este enfocado en la seguridad y el mantenimiento del orden y funcione adyacentes pero inmiscuidas en el mismo fin. De este modo los roles son asignados según las características particulares de cada individuo (estatus, experiencia casos de éxito, capacidad demostrada), y dada su estructura el  liderazgo será más que alcanzado delegado al criterio de los individuos de la sociedad delegados ya que este grupo tiene esta característica la cual cabe en su identificación en contraste a otro grupos y es que es el mismo gobierno elegido quien nombra las principales cabezas y estos últimos los que designan a sus subalternos según los criterios anteriormente mencionados, cabe resaltar que existe un fenómeno donde se mescla la meritocracia con el pago de favores políticos y económicos que se observa en la designación de roles más altos en esta jerarquía. Es de anotar y la ves importante saber que muchos de los roles que se desempeñan en este grupo, son asignados según un plan específico de formación de cada individuo, así las cosas cabe en la identificación de este grupo a diferencia de otros que tanto su estructura como la designación de roles no está marcada por una espontaneidad de interacción entre cada individuo si no que está más bien predispuesta según los objetivos y la formación que cada individuo que pretende ingresar a este grupo debe cumplir según los criterios y el nivel que logre alcanzar en ellos. Igualmente los roles se establecen como en la mayoría de los grupos según las necesidades y funciones que necesite realizar internamente el grupo y  por las actividades, responsabilidades o conductas que desean o deben proyectar externamente hacia la sociedad, tienen como tal un comportamiento exigido, uno prohibido y uno permitido. DE ESTE MODO LOS ROLES SE ESTABLECEN SEGÚN SU NATURALEZA JERAQUICA ASI: Los roles en la Policía Nacional están establecidos de la siguiente manera: General, Teniente General, Mayor General, Brigadier General, Coronel, Teniente Coronel, Mayor, Capitán, Teniente, Subteniente. Sargento Mayor, Sargento Primero, Sargento Viceprimero, Sargento Segundo, Cabo Primero, Cabo Segundo. Comisario, Subcomisario, Intendente Jefe, Intendente, Subintendente, Patrullero.
Necesidades satisfechas por el grupo	En el contexto externo, es decir para la sociedad a la cual pertenece o integra este grupo satisface una necesidad de control, una forma de mantener el orden entre la interacción de cada uno de sus miembros la cual se rige por una serie de normas sociales establecidas según el beneficio mutuo y para cada uno de los miembros que la integran, de este modo, La Policía es un cuerpo armado, instituido para prestar un servicio público de carácter permanente, de naturaleza civil y a cargo de la Nación. Su fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas para asegurar la paz ciudadana. En el contexto interno, es decir para los individuos que integran este grupo las necesidades satisfechas por el grupo son de seguridad, posición social, autoestima, interacción y afiliación, pertenencia, poder y obtención de metas.
Interacción	En el contexto interno, al ser un grupo secundario dada la cantidad de miembros que lo integran, su interacción es más contractual que de hecho, de este modo la interacción se da según los roles y sus funciones específicas, donde rara vez se comparten los sentimientos dado por el corto tiempo que a veces se comparte una misma relación dentro del grupo, a la par que la mayoría del tiempo se vive en entornos cambiantes y hasta muy distintos. De igual forma su interacción también está muy establecida según sus normas internas las cuales son muy explicitas y hasta documentadas, dichas normas también condicionan la forma de interactuar entre individuos en este grupo dada su naturaleza jerárquica la cual debe ser respetada estrictamente según sus mismo principios y normas. En el contexto externo interactúa con la sociedad a la cual le presta una función mediante las actividades que realiza para cumplirla y bajo las norma y criterios establecidos por la sociedad y el grupo primando principalmente las normas sociales externas. De este modo, la Policía Nacional interactúa con la sociedad a través de los siguientes programas: Escuelas de Seguridad Ciudadana: Espacios pedagógicos donde la institución policial brinda al ciudadano formación e instrucción para prevenir delitos y contravenciones que afecten la seguridad de su barrio, sector o cuadra. Red de Apoyo y Comunicaciones RAPCO: Busca  generar alianzas estratégicas que contribuyan al mejoramiento de la seguridad ciudadana, mediante un trabajo conjunto entre empresas, instituciones, entidades y comunidad en general con la Policía Nacional por medio de red de comunicaciones integradas al “Centro Automático de Despacho, CAD”. Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana RASCI: Desarrollan  un conjunto de actividades organizadas, canalizadas y lideradas por la Policía  Nacional en coordinación con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, con el fin de captar información sobre hechos, delitos o conductas que afecten o puedan afectar la tranquilidad y seguridad. Red de Cooperantes: Es un sistema en el cual el ciudadano en forma voluntaria se compromete a construir su propia seguridad, mediante la cooperación solidaria, participación y contribución con las autoridades. Policía Cívica Juvenil: La integran menores voluntarios entre los siete y quince años de edad para promover actividades preventivas, educativas, culturales, ecológicas, recreativas en la comunidad. Policía Cívica de Mayores: Está constituida por voluntarios, con el objeto de prestar servicio y apoyo para el cumplimiento de las misiones específicas de la Policía Nacional y con el propósito de fortalecer las relaciones Policía-comunidad. Jóvenes a lo Bien: Estrategia conjunta con el  SENA, para la formación integral para el trabajo en los niveles básico, técnico y tecnológico, dirigido a las poblaciones vulnerables de los cuadrantes. Encuentros Comunitarios: Son reuniones de carácter comunitario para identificar problemas de convivencia y seguridad ciudadana, involucrar a las autoridades, instituciones  y   organizaciones que  comparten  la responsabilidad de planeación, organización y ejecución de planes, programas y proyectos para alcanzar un clima de seguridad. Campañas Educativas: Estrategia encaminada a prevenir la ocurrencia de unos delitos priorizados como el homicidio, lesiones personales, delitos sexuales y hurto. Programa DARE: Programa de educación y prevención dirigido a la comunidad, para resistir el uso y abuso de las drogas y la violencia. Policías Colombianos Líderes del Sector Rural y Artífices de Paz: Programa  liderado por  patrulleros técnicos agropecuarios, que dirigen su labor hacia las personas del sector rural, afectadas por las problemáticas sociales del país. Seguridad Vial: Prevención de  la accidentalidad vial y la construcción de cultura de obediencia a las normas de tránsito. Abre tus Ojos: Dinamizado por la Policía de Infancia y Adolescencia, para contrarrestar la inducción a la prostitución infantil.
Normas y valores	En este contexto las normas y los valores están siempre establecidos tomando como referencia las normas sociales generales. Si bien es cierto las normas se adaptan según el contexto y las necesidades del grupo, sus normas están más definidas por lo que la sociedad espera de este grupo seguido por los valores que le imprimen cada uno de los miembros que integran el grupo, dada la función del grupo y lo que se espera de este en la sociedad lo natural es que proyecte una conducta que influya la emulación de su propio objetivo y en lo cual se fundamente su estructura de valores. La policía colombiana define su estructura de valores así: ·         Vocación Policial. ·         Valor Policial. ·         Honestidad. ·         Compromiso. ·         Tolerancia. ·         Transparencia. ·         Solidaridad. ·         Participación. ·         Honor Policial. ·         Responsabilidad. ·         Lealtad. ·         Respeto. ·         Justicia. ·         Disciplina. ·         Seguridad.
Objetivos e intereses	Sus objetivos e intereses se suponen deben llevar un equilibrio entre los individuales, grupales y funcionales; es decir que se plantea mediante el cumplimiento de sus funciones institucionales que recíprocamente la sociedad de a cambio los recursos necesarios para que el grupo pueda cumplir los objetivos planteados y culminar sus intereses y que  a la ves mediante estos recursos cada individuo que lo integra vea también realizados los suyos propios dada la naturaleza de este grupo. De este modo la policía colombiana define sus objetivos los cuales han sido dictados por la necesidad social así: 1.    Garantizar la convivencia y seguridad ciudadana. 2.    Lograr el posicionamiento, respeto, credibilidad y apoyo de la comunidad. 3.    Garantizar la participación ciudadana como veedor institucional y su corresponsabilidad en la convivencia y seguridad. 4.    Contribuir a garantizar la gobernabilidad del país.
Permanencia	La Policía Nacional de Colombia es una Institución centenaria, creada el 5 de noviembre de 1891; es la única fuerza de policía en el país, por tanto le compete la conservación del orden público interno y tiene jurisdicción nacional. Este grupo ha permanecido por más de 120 años y seguirá su carrera por mucho tiempo más.
Clase de grupo	Creo que la Policía Nacional pertenece a los grupos secundarios, ya que sus miembros son muchos, lo que no encaja es que los grupos con estas características son generalmente de corta duración, y este grupo “Policía Nacional” es de largo tiempo.
ASPECTOS SISTÉMICOS DEL GRUPO
Normas y consenso	La Policía como grupo desde el nivel sistemático depende de los individuos que lo conforman, el grupo está más sujeto a la observación y el análisis de los demás grupos que lo acompañan en la sociedad, este grupo se forma, crese y llega a un estado de madures, formado por individuos que tienen sus propias conductas, con una normas , creencias y valores caracterizándose por tener una personalidad generalizada, este grupo se adapta al medio donde hay sentimientos e interacciones adaptando así al grupo a tener modificaciones de funcionamiento con sus integrantes del grupo. Algunas de las normas de la Policía Nacional. PRINCIPIOS RECTORES: ARTÍCULO 1. TITULARIDAD DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA. El Estado es el titular de la potestad disciplinaria. Sin perjuicio del poder disciplinario preferente de la Procuraduría General de la Nación, corresponde a los funcionarios de la Policía Nacional con competencia, conocer de las conductas disciplinables de los servidores públicos de sus unidades. ARTÍCULO 2. PODER DISCIPLINARIO PREFERENTE. En desarrollo del poder disciplinario preferente, podrá el Procurador General de la Nación, por sí o por medio de sus Delegados y Agentes, avocar mediante decisión motivada, de oficio o a petición de parte, el conocimiento de aquellos asuntos que se tramiten internamente en la Policía Nacional. ARTÍCULO 3. AUTONOMIA. La acción disciplinaria es autónoma e independiente de las acciones penales y/o administrativas. ARTÍCULO 4. LEGALIDAD. El personal uniformado, será investigado y sancionado disciplinariamente cuando incurra en las faltas establecidas en el presente decreto. Los estudiantes de las seccionales de formación del personal uniformado de la Policía Nacional, deberán regirse por el manual académico y disciplinario único expedido por el Director General de la Policía Nacional. ARTÍCULO 5. DEBIDO PROCESO. Todo el personal uniformado, deberá ser investigado conforme a las leyes sustantivas y procesales preexistentes a la falta disciplinaria que se le atribuya, ante funcionario competente previamente establecido y observando las garantías contempladas en la Constitución Política y en el procedimiento señalado en este decreto. ARTÍCULO 6. RESOLUCION DE LA DUDA. En el proceso disciplinario toda duda razonable se resolverá a favor del disciplinado, cuando no haya modo de eliminarla. ARTÍCULO 7. PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. Todo el personal uniformado a quien se le atribuya una falta disciplinaria, se presume inocente mientras no se declare legalmente su responsabilidad en fallo ejecutoriado. ARTÍCULO 8. GRATUIDAD. Ninguna actuación procesal causará erogación a quienes intervengan en el proceso, salvo las copias que solicite el investigado o disciplinado o su apoderado. ARTÍCULO 9. COSA JUZGADA. Nadie podrá ser investigado más de una vez por una misma acción u omisión constitutiva de falta disciplinaria, aun cuando a ésta se le dé una denominación diferente. ARTÍCULO 10. APLICACIÓN INMEDIATA DE LA LEY. La competencia es de aplicación inmediata, por lo tanto, lo concerniente a la sustanciación y ritualidad del proceso, se aplicará desde el momento en que entre a regir esta disposición. ARTÍCULO 11. CELERIDAD DEL PROCESO. El funcionario competente impulsará oficiosamente el proceso y suprimirá los trámites y diligencias innecesarias. ARTÍCULO 12. CULPABILIDAD. En materia disciplinaria queda proscrita toda forma de responsabilidad objetiva y las faltas solo son sancionables a título de dolo o culpa. ARTÍCULO 13. FAVORABILIDAD. En materia disciplinaria la ley favorable o permisiva se aplicará de preferencia a la restrictiva o desfavorable. ARTÍCULO 14. IGUALDAD ANTE LA LEY DISCIPLINARIA. Las autoridades disciplinarias tratarán de modo igual a los destinatarios de este decreto, sin establecer discriminación alguna por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. ARTÍCULO 15. FINALIDADES DE LA LEY Y DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA. El acatamiento a la ley disciplinaria garantiza el cumplimiento de los fines y funciones del Estado, en relación con las conductas del personal uniformado.
Orientación hacia metas	Es una característica bien definida en este grupo dada la importancia de su función social, cada segmento de este gran grupo se orienta por unos objetivos concretos y bien definidos. "En la Policía Nacional nos comprometemos a prestar un servicio respetuoso, efectivo y cercano al ciudadano, para garantizar comunidades seguras, solidarias y en convivencia, a través del mejoramiento de los estándares de eficiencia, eficacia y efectividad del Sistema de Gestión Integral".
ASPECTOS ESTRUCTURALES
Límites y autonomía	Ninguna actividad de policía puede contrariar a quien ejerza su derecho si no a quien abuse de él. El personal uniformado de la Policía Nacional, cualquiera que sea su especialidad o circunstancia en que se halle, tiene la obligación de intervenir frente a los casos de policía, de acuerdo con la Constitución Política, el presente Estatuto y demás disposiciones legales.
Diferenciación, jerarquía y rol	Estas están establecidas de la siguiente manera: Del Presidente. El Presidente de la República, como suprema autoridad administrativa, es el jefe superior de la Policía Nacional, atribución que podrá ejercer por conducto de las siguientes instancias: a. El Ministro de Defensa Nacional b. El Director General de la Policía Del Ministro De Defensa. Para los efectos de dirección y mando, la Policía Nacional depende del Ministro de Defensa. Del Director General de la Policía. El Director General de la Policía Nacional es de libre nombramiento y remoción del Presidente de la República. Para ser Director General de la Institución, se requiere ser Oficial General de la Policía en servicio activo, en las especialidades de policía urbana, policía rural o policía judicial. De Las Autoridades Políticas. El Gobernador y el Alcalde son las primeras autoridades de Policía del Departamento y del Municipio, respectivamente. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que estas le impartan por conducto del respectivo comandante o quien haga sus veces. Los gobernadores y alcaldes deberán diseñar y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Policía Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdicción. De los comandantes departamentales y municipales. El mando operativo será ejercido por los comandantes departamentales y municipales. Del Consejo Nacional de Policía y Seguridad Ciudadana. Crease un Consejo Nacional de Policía y Seguridad Ciudadana que desarrollará diferentes funciones.
ASPECTOS CONDUCTUALES
Adaptación	El grupo demuestra con su historia de más de cien años la ya justificada necesidad de su función social, es un sistema que se mantiene gracias a la misma necesidad de la sociedad y que ha sabido adaptarse a cada cambio que surge al mismo tiempo con el componente general de la sociedad, de este modo y según (Berrien 1971 citado por Anderson y Carter) este grupo suministra un servicio aceptable y útil para otro sistema social asi que desde este punto de vista se mantienen y se adapta, su desaparición surgiría con la desaparición de la necesidad misma.
Socialización	En este proceso de socialización el grupo se identifica por unos canales bien establecidos para la comunicación entre ellos de esta forma interactúan formalmente de una forma más organizada dentro de su misma estructura con unas ligeras modificaciones según su estructura jerárquica y el nivel del rol que se desempeñe, de este modo la socialización se facilita permitiendo que se conozca el tipo y la calidad de interacción facilitando la comprensión en el grupo y reduciendo a la ves la posibilidad de conflicto que de por si se maneja también mediante la autoridad establecida en los roles designados y las normas fundamentadas.  Así las cosas el grupo y el individuo mantiene una socialización estable ya que se presentan los tres tipos de socialización, manifestándose el acatamiento ya que hay ordenes que se deben cumplir esta conducta como base define muy bien este grupo, en ciertos aspectos habar plena identificación al considerar las ordenes y sus funciones como parte de o que se es como individuo basado en lo que se hace, y por último la internalización se manifiesta desde un origen en la conducta de los individuos al ser coherente con la opinión general del grupo ya que de una forma u otra en la mayoría de los casos se identificó e interiorizo mediante lo que denominan vocación para pertenecer al grupo y ejercer cierta labor social o identificarse con la naturaleza del grupo y adaptarla como un estilo propio de vida y de razón de ser, en este caso el grupo y el individuo llegan a la transición aceptable para las partes, lo que permite que funcione.
Control social y conflicto social	Como vemos en este grupo específicamente el control social y el manejo del conflicto se ven facilitados por el liderazgo y su estructura jerárquica, si bien es cierto lo más importante son las normas que están bien establecidas el control social lo ejercen mediante el liderazgo y la autoridad que están bien definidas mediante roles debidamente asignados según las capacidades dentro del grupo y a las cuales se debe obedecer o sencillamente dejar de pertenecer. De este modo el conflicto como la insatisfacción de las necesidades de algunos de los componentes del grupo o del grupo en general esta regulada por las normas que se asumen como adecuadas según su naturaleza geraquica y los principios del grupo.
Comunicación	En este aspecto los procesos de comunicación parecen eficientes dada la continua organización logística, el uso de las tecnologías apropiadas y las funciones asignadas de modo de que no saturen al individuo ni se obstruya, al igual que la autonomía se delega según la capacidad de cada cargo de este modo y aunque perece centralizada la experiencia del individuo que desempeña cierto rol a la par de las normas que dicta los proceso de actuación facilitan y generan eficiencia en el aspecto conductual de la comunicación.